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台股於11日攻上萬點，創下17年新高；外資持有台股市值占比達41.56％，創台股有史以來新高。相對萬點榮景，11日當天上市櫃卻有869檔收黑，融資餘額處於1,400多億的低檔，股市成交值也不到千億。外資笑呵呵，成為最大贏家；散戶卻因手中股票仍然套牢，冷淡以對。超無感的萬點行情，凸顯出股利稅制改革的迫切性。

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依照現行稅制，外資的股利所得，只要就源扣繳20％，國內投資人股利所得則要併入個人綜合所得稅課稅，最高邊際稅率高達45％，還要加徵2％的二代健保，內資與外資的稅率相差一倍，造成大股東和股市大戶紛紛化身假外資的畸形現象。更有甚者，部分企業透過減資，來規避稅負。股市是經濟櫥窗，資本市場是經濟發展的主要源泉，近幾年來，因為股市不振，影響所及，資本市場、證券產業、以及相關的金融服務業，都受到極大衝擊而陷入低迷萎縮，外資則呼風喚雨，賺走大把鈔票，並成為台灣少數僅存優質企業的最大股東。股利課稅制度當然不是資本市場內資交易量萎縮的唯一因素，但是它所造成的負面效果卻不可忽視，因此，儘速推動股利稅改，已是必須且迫切的工作。財政部之所以進行股利改革，正是基於這個理由。不過，稅改委外單位日前提出的稅改期末報告，在取消兩稅合一的前提下，共提出了11種試算方案，連日來，學者專家、官員、民意代表各自在不同立場，而有不同意見。根據媒體報導，學者建議可採分離分級課稅，財政部則屬意二擇一方案，讓股東自行選擇適用方案，稅率較高者可採取單一稅率25％分開計稅；稅率較低者則可享有5萬元的股利免稅額，是11案中稅損最小的。但是二擇一方案的降稅利益高所得者獲利較大，原來不必繳稅的散戶反而要繳更多稅，被外界批評「劫貧濟富」。有鑑於股利所得稅改方案引起很大的反彈聲浪，財政部長許虞哲日前表示，原定5月底提出的改革方案將延到6月，將以經濟效益、租稅公平、稅制簡化、合理稅損等四大原則為考量重點，適度提高營所稅、降低綜所稅，調高薪資扣除額與標準扣除額，至於11案股利改革將來無論採行哪種方案，都有可能針對弱點進行「微調」。他也表示，委外研究報告是根據101年至103年的數據，但兩稅合一、可扣抵稅額減半等，是從104年才開始，為了讓稅改更周延，還要評估104年的資料。財政部這種讓政策考量更周延的態度固然值得稱許，但是一個股利稅改想要一步到位兼顧四個目標，又要所有納稅義務人獲利，註定是不可能的任務。任何想一舉數得的政策，結果經常是相互抵銷，而無法達到目的。既然這次股利稅改的目的，是縮短內外資稅負差距、提振資本市場，鼓勵更多資金投入股市，那麼在這個目標之下，最後選擇的方案，就應該是最能拉近內外資股利稅率，最能鼓勵內資投資台灣的方案。同理，財政部用104年的資料評估的方向，也應該是用哪一個方案最能鼓勵內資投入國內股市，以活絡資本市場，帶動經濟成長，培養更多稅源，如果耗時耗力評估後，還是在計較哪個方案稅損多少，哪個階層享受減稅好處較多，那就是弄錯重點，偏離目標。台灣資本市場低迷已久，亟需注入一劑強心針，投資人一再呼籲調整股利稅制，行政院長林全在上任不久，就表示將對此進行改革，卻始終停留在只聞樓梯響的階段，以致股市雖然觸及萬點，散戶卻無法享受萬點果實，資本市場依然低迷。股利稅改已經談了那麼久，其中的利弊得失財政部早已了然於胸，一再研究評估，只是在設法找出討好大家的方案，也讓人擔心，最終財政部極可能端出一個各方妥協下的方案，而削弱股利稅改的效益。租稅制度的良窳，對經濟發展有極大的影響，在國際經濟情勢瞬息萬變的情況下，租稅也應該保持因應環境變動而調整的彈性，特別是美國總統川普的稅改正在進行，其結果勢必影響其他國家，台灣也不能自外於國際潮流，更應隨時注意競爭國家的租稅政策。過去我們的租稅制度總是研議很久才改革，改了之後就不再輕易更動，以致租稅制度無法因應國際潮流和經濟情勢，兩稅合一就是一個很好的例子，兩稅合一研議十多年，在1998年終於上路，不久之後，國際租稅潮流就已經改變，各國紛紛取消兩稅合一，我們則是直到現在才確定要取消兩稅合一。我們認為，以現在的時空觀察，財政部不必一次改革就想畢其功於一役，而是先明確目標，找出對提振資本市場最有利的方案，儘快實施。政府要強調的是，現階段的稅改絕對利大於弊，待些時日，就會看到投資增加帶動經濟成長，並將定期滾動檢討實施成效，若發現偏誤則加以改正。至於方案中可能發生稅損擴大，或者不同階層享受的減稅利益不同的爭議，其實可以短期內忽略，但須要決策高層向民意機構溝通，如此相信可以先獲得支持，而加速稅改行動。(工商時報)

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